Źródło obrazu：https://www.civilbeat.org/2025/07/newly-signed-bill-imperils-historic-places-and-burial-sites-critics-say/
Ochroniarze zabytków krytykują decyzję gubernatora Josha Greena o zatwierdzeniu ustawy, która usuwa przeszkody dla rozwoju.
Rdzenni Hawajczycy, archeolodzy oraz Komisja Ochrony Zabytków Oʻahu twierdzą, że ustawa, którą gubernator Josh Green niespodziewanie podpisał, cofa dziesięciolecia wysiłków mających na celu ochronę kulturowego i historycznego dziedzictwa Hawajów.
Zmiany te znacznie ograniczają liczbę nieruchomości podlegających wieloetapowemu procesowi przeglądu.
Przeglądy przeprowadzane przez stanowy Wydział Ochrony Zabytków mają na celu złagodzenie wpływu rozwoju.
Mogą one trwać do pół roku i są poważną przeszkodą w zaspokajaniu pilnych potrzeb związanych z mieszkaniami na Hawajach, twierdzą zwolennicy ustawy.
Problem polegał na tym, że poprzednia definicja “zabytku” była zbyt szeroka i odnosiła się do wszystkiego, co miało ponad 50 lat.
Ustawa Senacka 15, obecnie Act 293, zawęża definicję zabytków w hawajskim prawie do odniesienia tylko do budynków lub miejsc, które mają więcej niż 50 lat i spełniają kryteria wpisu do Hawajskiego Rejestru Zabytków.
Te kryteria obejmują bycie związanym z wydarzeniami historycznymi, osobami historycznymi lub architekturą godną uwagi.
Jednakże ustawa ta robi znacznie więcej.
Zmiany w definiowaniu historycznych nieruchomości i miejsc mają na celu ułatwienie budowy proponowanych projektów na istniejących nieruchomościach mieszkalnych i innych “nominalnie wrażliwych” obszarach, w tym lokalizacjach w miejskim Oʻahu.
Ustawa przewiduje zwolnienie z procesu przeglądu dla “nominalnie wrażliwych” obszarów, które zostały wcześniej “znacząco zaburzone przez wykopki lub inne prace naruszające grunt i w których nie zidentyfikowano wcześniej znaczących zabytków”.
Dodatkowo, wnioski o projekty renowacji i rozbudowy istniejących prywatnych domów jednorodzinnych lub mieszkań będą mogły teraz omijać proces przeglądu zabytków, chyba że struktury mają co najmniej 50 lat i znajdują się w historycznej dzielnicy lub są nominowane do lub zapisane w krajowym lub stanowym rejestrze.
Te zwolnienia w praktyce pozwalają deweloperom traktować większość nieruchomości “jakby nic historycznego lub kulturowego nie istniało”, powiedziała Meahalani Cypher, członkini Oʻahu Historic Preservation Commission, w wywiadzie w czwartek.
Cypher powiedziała, że ustawa “otwiera drzwi dla praktycznie niekontrolowanego zniszczenia hawajskich historycznych i kulturowych miejsc”, w tym obszarów, w których mogą znajdować się iwi kūpuna – szczątki przodków.
Gubernator dokonuje zwrotu
Komisja ochrony zabytków poparła pierwotną wersję SB 15, która zawężała definicję zabytku, ale zawierała miejsca powiązane z praktykami kulturowymi, tradycyjnymi wierzeniami lub tradycjami oralnymi rdzennej ludności Hawajów i innych grup etnicznych.
Jednakże ostateczna wersja ustawy usunęła ten zapis, a komisja ochrony zabytków, Fundacja Historyczna Hawajów oraz w ostatniej chwili również Departament Ziemi i Zasobów Naturalnych sprzeciwiły się jej.
SB 15 była w rzeczywistości jednym z dwóch aktów prawnych związanych z ochroną zabytków, które znalazły się na liście ustaw, które gubernator miał zamiar zawetować, opublikowanej 6 czerwca.
Drugą ustawą była Senacka Ustawa 66, która umożliwia budowniczym i deweloperom domów jednorodzinnych lub wielorodzinnych wystąpienie o przyspieszone wydanie pozwolenia, jeśli nie otrzymali go w ciągu 60 dni.
Racjonalizacja Greena dotycząca pierwotnego umieszczenia SB 15 na liście jego zamiaru zawetowania koncentrowała się na zwolnieniach z przeglądu zabytków dla istniejących prywatnych nieruchomości, które, według gubernatora, “nie uwzględniają nieruchomości, które nigdy nie przeszły takiego przeglądu i mogą zawierać historycznie znaczące artefakty lub iwi kūpuna”.
Jednak ostatecznie podpisał obie ustawy 3 lipca.
“Głęboko się niepokojimy, że uczynił możliwym utratę ważnych skarbów kulturowych i historycznych na rzecz buldożerów”, powiedziała Cypher.
“Wszystkie przepisy dotyczące ochrony zabytków zostały poważnie osłabione i szczerze nie sądzę, żeby gubernator zrozumiał lub docenił, jak poważne było podpisanie tej ustawy.”
“Ta nowa definicja to tak naprawdę skupienie się na nieruchomościach, które mają rzeczywiste znaczenie historyczne lub kulturowe, a nie tylko na starym budynku,” powiedział Ted Kefalas z Grassroot Institute of Hawaiʻi.
Gdy Civil Beat zapytał Greena o wyjaśnienie dotyczące podpisania SB 15, otrzymał e-mail od Makany McClellan, jego dyrektora komunikacji.
Włączenie ustawy na listę zamiaru zawetowania pozwoliło na przeprowadzenie dalszych badań nad skutkami, powiedziała McClellan.
Dodała, że SB 15 ma na celu zapewnienie “szybszej drogi do ułatwienia budowy proponowanych projektów na istniejących nieruchomościach mieszkalnych i innych ‘nominalnie wrażliwych’ obszarach, jednocześnie zachowując integralność programu przeglądu ochrony zabytków stanu”.
“Wszystkie istniejące przepisy i prawa dotyczące ochrony miejsc historycznych oraz kulturowo wrażliwego obchodzenia się z iwi kūpuna są w pełnej mocy” – powiedziała.
“W miarę jak nasze społeczności się starzeją, musimy znaleźć różne sposoby na kontynuowanie budowy nowych mieszkań w miejscach, w których już istnieją przez ponad 50 lat.”
Departament Ziemi i Zasobów Naturalnych nie odpowiedział na prośbę o komentarz dotyczący swojego sprzeciwu wobec ostatecznych wersji SB 15.
Członkini Komisji Ochrony Zabytków Oʻahu, Meahalani Cypher, zauważyła, że zmiany w definiowaniu historycznych nieruchomości w prawie hawajskim otwierają drzwi dla praktycznie niekontrolowanego zniszczenia hawajskich historycznych i kulturowych miejsc.
Zalewająca praca Wydziału Ochrony Zabytków
Zwolennicy ustawy twierdzą, że obawy zgłoszone przez komisję i innych są przesadzone, a SB 15 znajduje odpowiedni balans w ochronie autentycznych miejsc dziedzictwa.
“Nie wszystko, co ma ponad 50 lat, ma wartość historyczną,” powiedział Ted Kefalas z Grassroot Institute of Hawaiʻi.
Instytut zdecydowanie poparł ustawę, podobnie jak hawajski oddział Stowarzyszenia Rozwoju Nieruchomości Komercyjnych oraz Izba Handlowa Maui.
“Ta nowa definicja to tak naprawdę skupienie się na nieruchomościach, które mają rzeczywiste znaczenie historyczne lub kulturowe, a nie tylko na starym budynku,” powiedział Kefalas.
“W moim doświadczeniu, związanym z naruszeniami miejsc pochówku po fakcie, kosztuje to więcej pieniędzy, więcej czasu i powoduje więcej bólu w porównaniu z robieniem tego wcześniej.”
Archeolog Nick Belluzzo powiedział, że obie strony zgadzają się, że przeglądy przeprowadzane przez stanowy Wydział Ochrony Zabytków zajmują zbyt dużo czasu.
Kefalas stwierdził w pisemnym zeznaniu na temat SB 15, że instytut przeanalizował dane wydziału z lat 2021-2024 i średni czas przeglądu wynosił 94 dni.
W jednym przypadku trwało to 171 dni.
Agencja była w stanie przeglądać tylko połowę wniosków, które otrzymała w tym okresie.
Kefalas powiedział, że jest tak, ponieważ wszystkie hrabstwa wysyłały do wydziału wszelkie projekty związane z budynkiem lub miejscem, które ma co najmniej 50 lat.
“Jeśli nie mamy informacji w tej chwili, że jest to historyczne lub posiada znaczenie kulturowe, nie sądzę, że przegląd SHPD to na pewno odkryje,” powiedział Kefalas.
“Myślę, że musimy naprawdę włożyć łopatę w ziemię, zanim na pewno się dowiemy.”
Zajęte strefy rozwoju, takie jak Kakaʻako i Waikīkī, uważane są za “nominalnie wrażliwe” i zwolnione z przeglądu ochrony zabytków na mocy nowej ustawy.
Obszary te wciąż są gęste w iwi kūpuna, szczątki przodków i najprawdopodobniej deweloperzy na nie natrafią, zgodnie z wypowiedzią archeologa Nicka Belluzzo.
“To nie oznacza, że gleba i komponent iwi kūpuna w glebie zostały całkowicie usunięte,” powiedział Belluzzo.
“To po prostu oznacza, że miejsca pochówku nie są zachowane i trudniej je zidentyfikować.
Nie oznacza to, że są mniej wrażliwe lub mniej warte ochrony.”
Są również ryzyka finansowe dla deweloperów, którzy omijają proces przeglądu historycznego, dodał, ponieważ jeśli napotkają szczątki, wciąż będą zobowiązani do zgłoszenia tego i wstrzymania pracy.
“W moim doświadczeniu, kosztuje to więcej pieniędzy, więcej czasu i powoduje więcej bólu w porównaniu z radzeniem sobie z desegracją miejsc pochówku po fakcie w przeciwieństwie do robienia tego z góry,” powiedział Belluzzo.
“Kiedy trzeba screenować 100% gruzów, a prace muszą być wstrzymane, dopóki nie skończysz, myślę, że większość projektodawców, którzy znaleźli się w tej sytuacji, powie ci, że żałują tej sytuacji.”
Belluzzo zaznaczył, że zwolennicy ochrony zabytków zdają sobie sprawę z pilnej potrzeby mieszkań na Hawajach, ale lepszym rozwiązaniem na opóźnienia w pozwoleniach jest zapewnienie wydziałowi ochrony zabytków lepszych zasobów i większej liczby pracowników.
“Nie sądzę, że fundamentalnie w procesach czy procedurach ochrony zabytków jest cokolwiek złego,” powiedział.
“Problem tkwi w implementacji i zdolności do nadążenia za tempem.”
Innym potencjalnym rozwiązaniem może być pojawienie się podczas odbudowy Lahaina, gdzie Belluzzo powiedział, że istnieje dyskusja na temat opracowania planów monitorowania obejmujących większe obszary.
Oznacza to, że każdy właściciel domu nie musiałby rozwijać indywidualnego planu i poddawać go przeglądowi przez wydział ochrony zabytków.
Belluzzo stwierdził, że takie podejście może być również dobrym rozwiązaniem dla miejsc takich jak Kailua, gdzie znajduje się 3 000 do 5 000 iwi kūpuna w znanym świętym miejscu pochówku.
Mana Caceres’ ʻohana są uznawani za bezpośrednich i kulturowych potomków iwi kūpuna w Kakaʻako i Waikīkī.
W wywiadzie w czwartek powiedział, że ustawa omija wszystkie procesy, które zostały wprowadzone, aby zapewnić jego rodzinie możliwość lepszego zadbania o ich iwi kūpuna.
“Dla nas to trochę frustrujące, ponieważ ta ustawa, a także kilka innych, wyraźnie pokazują, że stan nie postrzega naszych iwi i przodków jako rzeczywistych ludzi,” powiedział.
“Myślę, że to największe rozdźwięk w dzisiejszych czasach, gdy ludzie chcą przyspieszyć proces z jakichkolwiek powodów.”
Caceres zauważył, że niedawny przypadek, gdy iwi kūpuna zostały zniszczone podczas wykopalisk w miejscu budowy na Ke Iki Road na północnym wybrzeżu Oʻahu, podkreśla, co się dzieje, gdy proces nie jest przestrzegany, “i dzięki SB 15 to będzie nowa norma.”
Jako rdzenna Hawajka, Caceres rozumie pilną potrzebę przyspieszenia nowych mieszkań.
“Ale nie musi to być albo-albo.
Jeśli wszyscy jesteśmy istotami ludzkimi, niezależnie od tego, czy jesteśmy w ziemi, czy nad ziemią, spróbujmy znaleźć sposób na to, aby szanować wszystkich ludzi.”
Comments are closed.