Źródło obrazu：https://inewsource.org/2025/09/18/san-diego-labor-union-influence-security-contract/
Związki zawodowe w San Diego stały się potężną siłą polityczną, wpływając na kandydatów, wybory i polityki miejskie.
Spotkanie Komitetu Budżetu i Efektywności Rządu Rady Miasta San Diego w lipcu 2024 roku wydawało się rutynową sprawą, z kilkoma punktami porządku obrad do załatwienia przed wakacyjną przerwą.
Jednak gdy dwie wpływowe organizacje związkowe starły się o to, która firma powinna zdobyć olbrzymi kontrakt na usługi ochrony, wywołało to serię zdarzeń, które trwały niemal rok — i kosztowały miasto miliony dolarów.
Na tym spotkaniu 14 miesięcy temu, komitet postanowił nie przyznać pięcioletniego, 50-milionowego kontraktu dla firmy Allied Universal, największej agencji ochrony w kraju.
Firma została wybrana jako najlepsza oferta po procesie przetargowym.
Związek SEIU United Service Workers West poparł Allied głównie dlatego, że firma była przyjazna dla związków oraz miała umowy z tym związkiem w całym stanie.
Jednak rywalizujący związek, Laborers’ International Union 89, sprzeciwiał się przyznaniu kontraktu Allied, powołując się na niedawną historię naruszeń praw pracowniczych i płac.
Przedstawiciel LIUNA 89 zaapelował do komitetu o odrzucenie przyznania kontraktu i zanim go ponownie zlecą w przetargu, aby stworzyli nowe standardy, jakie muszą spełniać wykonawcy świadczeń takich jak usługi ochrony, aby uzyskać miejskie zamówienia.
I to zrobił komitet, decydując się na oczekiwanie na opracowanie tych nowych standardów, co wówczas miało być zakończone do końca 2024 roku.
Ta decyzja oznaczała, że miasto musiało opłacać usługi ochrony w trybie cząstkowym przez miesiące, zatrudniając Allstate, wydając niemal 5 milionów dolarów, podczas gdy trwały negocjacje nowego kontraktu z firmą.
Ostatecznie, w kwietniu, miasto zatwierdziło kontrakt tymczasowy na rok w wysokości 3 milionów dolarów z Allstate.
Jednak już trzy miesiące później, umowa ta przekształciła się w dwuletni kontrakt bez przetargu na 21 milionów dolarów, który rada miejska zatwierdziła w lipcu.
A nowe standardy dotyczące zawierania umów? Te również zostały opóźnione, przynajmniej do końca tego roku.
Część przyczyny, według biura burmistrza: „zasoby ludzkie” potrzebne do opracowania nowych standardów zostały zamiast tego skierowane na inny propozycję wspieraną przez związki, aby płacić pracownikom branży hotelarskiej minimalne wynagrodzenie w wysokości 25 dolarów za godzinę.
Historia kontraktu na usługi ochrony w mieście podkreśla wiele problemów związanych z rządzeniem w San Diego, takich jak rosnące koszty i zmieniające się potrzeby dotyczące takich usług jak ochrona.
Ilustruje również wpływ, jaki mają związki zawodowe.
W ostatnich latach związki stały się najsilniejszą siłą w polityce miejskiej.
A gdy związki stają się przeciwnikami w danej sprawie, wybrani urzędnicy mogą znaleźć się w niewygodnej sytuacji, w której muszą postawić się przeciwko jednemu ze swoich głównych źródeł wsparcia — jak powiedział przewodniczący rady, Joe LaCava, przed głosowaniem przeciwko kontraktowi dla Allied.
LaCava wyraził frustrację z powodu „problemów podnoszonych przez konkurujące związki zawodowe, które stwarzają sytuację bez wyjścia dla rady…”
Kontrakt na ochronę również stanowi uderzający przykład wpływu, jaki związki zawodowe mogą mieć na politykę miejską, oraz jak wpływa to na coraz bardziej napiętą sytuację finansową miasta — oraz podatników, którzy za to płacą.
Główny kontrakt ogólnomiejski zapewnia ochronę w bibliotekach, parkach, ośrodkach rekreacyjnych, magazynach i budynkach.
Inny kontrakt zapewnia bardziej wyspecjalizowanych ochroniarzy na obiektach wodno-ściekowych.
Pierwszy kontrakt miasta z Allstate w 2018 roku wyniósł 24,9 miliona dolarów, ale w kolejnych latach był dwukrotnie nowelizowany i ostatecznie wyniósł 32 miliony dolarów.
Koszty mają w nadchodzących latach również wzrosnąć, według niezależnego analityka budżetowego miasta w raporcie z 2023 roku.
Największymi użytkownikami usług ochrony są Departament Parków i Rekreacji oraz system bibliotek miejskich, które mają unikalne potrzeby dotyczące bezpieczeństwa.
Zmiana w 2023 roku dotycząca kontraktu z Allstate, która zwiększyła koszty o 4 miliony dolarów, była częściowo spowodowana obowiązkiem przeszkolenia ochroniarzy pracujących w bibliotekach w zakresie podawania Naloksonu, leku, który może szybko odwrócić przedawkowanie opioidów.
W marcu 2024 roku miasto ogłosiło zaproszenie do składania ofert na nowy kontrakt ogólnomiejski.
Miesiąc później, po przeglądzie 16 odpowiedzi, dział zakupów i kontraktowania miasta zdecydował się przyznać nową umowę firmie Allied.
Umowa pięcioletnia miała wynieść 50,5 miliona dolarów — więcej niż dwukrotnie oryginalny kontrakt z 2018 roku, który przyznano Allstate.
Raport ratusza z 2024 roku wskazał kilka przyczyn rosnących kosztów.
Wzrosło ogólne zapotrzebowanie na usługi ochrony, a zatem także na ochroniarzy w ostatnich latach, a firmy zauważyły wzrost kosztów związanych z szkoleniem, sprzętem i ubezpieczeniem, co spowodowało wzrost stawek, które liczono.
Wzrastały także koszty wynikające z podwyższania płacy minimalnej oraz przepisów dotyczących płac życiowych — jak to miało miejsce w San Diego — oraz ogólnej inflacji, na co również zwrócono uwagę w raporcie.
Chociaż niektóre koszty Allied były wyższe niż innych oferentów, dyrektor Działu Zakupów i Kontraktowania, Claudia Abarca, powiedziała w wywiadzie, że propozycja firmy była w ogóle najlepsza dla miasta.
„To jest najlepsza propozycja pod względem wartości” mówiła o rywalizacji przetargowej.
„Patrzymy więc nie tylko na cenę, ale także na rzeczywiste doświadczenie techniczne i to, co mogliby wnieść na stół.”
Jednak to, co Allied mogło wnieść na stół, nie wydawało się sprawą decydującą na lipcowym spotkaniu 2024.
Samuel Kehinde z SEIU USWW powiedział, że zatwierdzenie umowy pomoże ochroniarzom, ponieważ będą mieć szansę na zorganizowanie się w związek i negocjowanie wyższych płac oraz lepszych warunków pracy.
Związek ten już ma umowy z Allied w Kalifornii, obejmujące tysiące pracowników, jak zaznaczył Kehinde.
„Chcę, żebyście wszyscy zrobili to, co słuszne, nie opóźniając możliwości pracowników organizacji i zostania członkami mojego związku” — powiedział, jak wynika z nagrania ze spotkania.
Jednak wkrótce później Kelvin Barrios, dyrektor ds. spraw rządowych LIUNA 89, powiedział, że historia płacowa Allied, dotycząca wynagrodzeń, sprawiedliwego zatrudnienia i nadgodzin była „zdumiewająca i głęboko niepokojąca.”
Zauważył, że państwowi regulatorzy pracy ukarali firmę wielokrotnie w ciągu ostatnich pięciu lat za naruszenia wynagrodzeń związanych z nadgodzinami, płatnym urlopem i czasem wolnym.
Dodał, że w październiku 2023 roku rząd federalny nałożył na firmę karę w wysokości 400 000 dolarów za dyskryminację czarnoskórych kandydatów, a kolejne śledztwo, które odzyskało 1,1 miliona dolarów dla pracowników w Seattle, dotyczyło nieprawidłowego odliczania czasu na przerwy na posiłki, gdy ochroniarze często musieli dalej pracować.
W liście do komitetu firma powiedziała, że żałuje naruszeń prawa pracy w Kalifornii, które wynosiły w sumie 44 000 dolarów.
Sprawa dotycząca Seattle dotyczyła audytu jednego miejsca pracy od lipca 2019 roku do marca 2021 roku, którego firma się sprzeciwiała, a który zakończył się „przyjazną umową” z rządem.
Barrios wskazał również na kwotę 2,3 miliona dolarów, jaką Allied wypłaciło z łącznej kwoty 5,5 miliona dolarów w ramach ugody z rodziną mężczyzny, który zmarł, gdy ochraniający dla Metropolitalnego Systemu Transportowego przytrzymali go, a jeden klęknął mu na szyi na przystanku tramwajowym w centrum miasta w 2019 roku.
Jeden z ochroniarzy był zatrudniony przez Allied, która współpracowała z MTS w zakresie usług ochrony.
Przepisy miejskie dotyczące wykonawców nie mówią wprost, że historia naruszeń wynagrodzeń dyskwalifikuje firmę z uzyskania miejskich zamówień, ale powinny.
Powiedział, że opowiedzenie się przeciwko innemu związkowi było niewygodne i usiłował zminimalizować napięcie.
„To w żadnym przypadku nie jest atak na pracę, którą SEIU USWW wykonuje wokół ochrony” — powiedział.
„Chodzi o to, aby zapobiec przyznaniu 50-milionowego kontraktu firmie, która ma tak skandaliczne zarzuty w swoim tle.”
To zadziałało.
Po tym, jak komitet odrzucił kontrakt, dyskusja przesunęła się na to, jak miasto zapewni ochroniarzy, zanim sprawa zostanie ponownie zlecona przetargowo.
Abarca powiedziała komitetowi, że miasto będzie musiało negocjować umowę typu „no-bid”, tzn. bez przetargu, z Allstate.
To może potrwać sześć miesięcy, powiedziała, ponieważ kontrakt faktycznie wygasł w czerwcu 2024 roku, a nowa umowa musiałaby być sformułowana.
Powiedziała również, że chciałaby poczekać na ukończenie nowej polityki dotyczącej standardów kontraktów takich jak ten na ochroniarzy.
Matt Yagyagan, dyrektor ds. polityki burmistrza Todda Glorii, powiedział radnej Vivian Moreno, że miasto planuje opracowanie polityki wzorując się na jednej z powiatowych, i oczekiwało, że zostanie ona zakończona do końca 2024 roku.
Jednak ani nowy kontrakt, ani nowa polityka nie zostały zakończone do końca roku.
Najpierw dyskusje z Allstate ciągnęły się w czasie, według raportu pracowników miasta z lipca tego roku.
Firma chciała negocjować nowe stawki płac i warunki umowy, a dodatkowo zajęło prawie siedem miesięcy, aby firma dostarczyła miastu zabezpieczenie finansowe.
W międzyczasie miasto płaciło za ochronę w tym, co Abarca nazywała „procesem opartym na cytatach”.
Departamenty zamawiały krótkoterminowe oferty cenowe w trybie pilnym.
Allstate dostało większość tych zamówień, co, według Abarca, wiązało się z wydatkami w wysokości 4,8 miliona dolarów.
Tymczasem prace nad nowymi standardami stanęły w miejscu.
Polityka powiatowa okazała się słabym wzorem.
Rachel Laing, rzeczniczka burmistrza, powiedziała, że standardy powiatowe kolidują z niektórymi zapisami miejskiej Ordynacji dotyczącej Płacy Życiowej — uchwalonej po raz pierwszy w 2005 roku i zaktualizowanej w 2022 roku, obydwie z silnym poparciem ze strony związków.
Następnie w lutym radny Sean Elo-Rivera zaprezentował propozycję wprowadzenia płacy minimalnej w wysokości 25 dolarów dla pracowników hoteli, turystyki i innych branż hotelarskich.
Kiedy to się stało, Laing powiedziała: “potrzeby związane z tymi standardami zostały skierowane na bardziej palący temat, jakim jest Uchwała dotycząca Płacy Minimalnej dla Branży Hotelarskiej.”
W kwietniu, dziewięć miesięcy po tym, jak rada komitet odmówiła kontraktowi dla Allied, zatwierdzono umowę bez przetargu z Allstate.
Zaledwie trzy miesiące później to również uległo zmianie.
Bez dyskusji w lipcu rada zatwierdziła zrewidowany kontrakt na dwa lata z Allstate, obowiązujący do wiosny 2027 roku.
Koszt wzrósł gwałtownie o 18,5 miliona dolarów, z początkowych 3 milionów do 21,5 miliona dolarów.
Abarca powiedziała, że spór związkowy, który pojawił się na spotkaniu, był nieoczekiwany i „zmusił nas do szybkiego pomyślenia, jak zapewnić ciągłość” usług ochrony.
Możliwe, że umowa nie potrwa do końca okresu.
Abarca powiedziała, że miasto ma nadzieję zakończyć nową politykę dotycząca standardów do końca tego roku i ogłosić nowe zaproszenie do składania ofert w przyszłym roku.
„Staramy się to osiągnąć” — powiedziała.
„Jednak sytuacja, w której zostaliśmy postawieni, była dla nas najlepszą opcją — zawarcie umowy na czas.”
Po zakończeniu konfliktów, Allstate wydaje się korzystać z tego, co wydawało się niekorzystnym zakończeniem.
Firma może zakończyć z dodatkowymi trzema latami pracy dla miasta, jeśli nowa umowa przebiegnie zgodnie z planem.
Ten kontrakt przewiduje, że firma może być opłacana do 10 milionów dolarów rocznie.
Kontrakt, który rada komitetu odrzuciła w 2024 roku, z Allied, nie osiągnąłby tej kwoty wydatków aż do czwartego roku pięcioletniej umowy.
Kiedy przyjdzie czas na ogłoszenie zapotrzebowania na usługi ochrony w mieście, obie firmy mogą mieć ponownie szansę w przetargu.
To dlatego, że zamiast jednego dużego kontraktu, miasto planuje podzielić pracę, ogłaszając kontrakty dla niektórych pojedynczych departamentów, jak biblioteka i reakcji, i jeden dla wszystkich innych departamentów.
Ta praca nie jest spodziewana przed początkiem przyszłego roku.
Comments are closed.